Proyecto de Reconstrucción Nacional: avance legislativo y perspectivas

Plan de Reconstrucción Nacional | Seguimiento legislativo

Proyecto de Reconstrucción Nacional: avance legislativo y perspectivas

Actualización ejecutiva al 17 de julio de 2026 | Boletín 18.216-05

Ficha de control

Campo	Detalle
Tipo de entrega	Informe breve de seguimiento legislativo y lectura estratégica PRN/CFA.
Corte de actualización	17 de julio de 2026.
Estado operacional del proyecto	Despachado por el Senado en segundo trámite y remitido a la Cámara de Diputadas y Diputados para tercer trámite constitucional.
Uso recomendado	Documento de circulación ejecutiva; no reemplaza el texto legal comparado ni informes financieros oficiales.

Fuente: Senado de Chile; Cámara de Diputadas y Diputados; análisis propio.

Resumen ejecutivo

Estado formal actualizado: el Senado concluyó la votación en particular del proyecto en la madrugada del 16 de julio y la propuesta vuelve a la Cámara de Diputadas y Diputados para tercer trámite constitucional.
Cambio central respecto del corte del 13-7-26: el trámite dejó de estar en fase de cierre por Hacienda y pasó a una fase de validación o discrepancia entre cámaras. Si la Cámara ratifica los cambios del Senado, el proyecto queda en condiciones de promulgación; si los rechaza, se abre la vía de Comisión Mixta.
La rebaja del Impuesto de Primera Categoría quedó en una tasa terminal de 23%, no 22%. El cronograma informado por el Senado considera 25,5% para 2027, 24% para 2028 y 23% desde el año comercial 2029.
La invariabilidad tributaria fue aprobada con un esquema por tramos de inversión: 10 años para inversiones de US$50 millones, 15 años para inversiones entre US$50 millones y US$350 millones, y 20 años para inversiones superiores, con recargo corporativo de 1,5%.
El paquete mantuvo focos de alta fricción: exención de contribuciones para primera vivienda de mayores de 65 años, compensación al Fondo Común Municipal (FCM), restitución de gastos por revocación de resolución de calificación ambiental (RCA), permisos ambientales, reintegración gradual y reservas de constitucionalidad.
Lectura PRN/CFA: el escenario dominante ya no es la aprobación general, sino la calidad del cierre procedimental. El riesgo se concentra en tercer trámite, eventuales rechazos parciales, Comisión Mixta y requerimientos ante el Tribunal Constitucional.
Perspectiva base: el proyecto mantiene viabilidad política, pero su implementación queda expuesta a tres filtros sucesivos: Cámara, Tribunal Constitucional y diseño reglamentario/administrativo posterior.

Tabla 1. Estado y cronograma legislativo inmediato

Hito	Fecha	Situación al corte	Lectura ejecutiva
Ingreso del proyecto	22 abr. 2026	Ingresado por mensaje en la Cámara de Diputadas y Diputados.	Inicio formal del paquete de reconstrucción, crecimiento y medidas tributarias.
Despacho a Cámara Revisora	20 may. 2026	Oficio de ley al Senado; cierre del primer trámite constitucional.	El texto de Cámara se convirtió en base de comparación para evaluar cambios posteriores.
Aprobación general en Senado	24 jun. 2026	Aprobado en general por 26 votos a favor, 23 en contra y 1 abstención.	Habilitó la discusión particular, pero evidenció mayoría estrecha.
Cierre de comisiones	13-14 jul. 2026	Medio Ambiente, Trabajo y Hacienda consolidaron informes/enmiendas para Sala.	La discusión dejó atrás la fase preparatoria y entró en votación sustantiva.
Votación particular en Senado	15-16 jul. 2026	El Senado concluyó el debate en particular a las 2:40 horas del 16 de julio.	Hito crítico: el texto modificado pasa a tercer trámite.
Tercer trámite en Cámara	Desde 17 jul. 2026	La Cámara debe revisar los cambios introducidos por el Senado.	Si ratifica, el proyecto puede quedar listo para promulgación; si discrepa, se abre Comisión Mixta.
Requerimientos TC	Evento contingente	Durante el debate se anunciaron reservas y posibles requerimientos ante el Tribunal Constitucional.	Puede afectar plazos, certeza jurídica y entrada en vigencia de normas sensibles.

Fuente: Senado de Chile, Cámara de Diputadas y Diputados; análisis propio.

Cambios de diseño que concentran la negociación

La actualización al 17 de julio modifica la lectura de riesgo. La discusión particular en el Senado dejó un texto políticamente viable, pero jurídicamente expuesto y fiscalmente exigente. El foco ya no está en si el Senado podía ordenar la negociación, sino en si la Cámara aceptará el texto revisado y en qué medida los artículos sensibles resistirán control constitucional o ajustes de Comisión Mixta.

Tabla 2. Principales cambios y focos de negociación

Materia	Cambio registrado / foco de negociación	Implicancia
IDPC y reintegración	Rebaja gradual del IDPC de 27% a 23%; cronograma 25,5% en 2027, 24% en 2028 y 23% desde el año comercial 2029. Reintegración gradual prevista hacia el año tributario 2031.	Aumenta el componente pro inversión, pero tensiona la neutralidad fiscal y exige compensaciones creíbles.
Crédito al trabajo formal	Se reemplaza el crédito al empleo original por un crédito focalizado en trabajadores de empresas que presten servicios del conocimiento en la economía digital.	Reduce la transversalidad laboral del paquete y concentra el incentivo en un segmento específico.
Contribuciones y FCM	Se exime del impuesto territorial a la primera vivienda de mayores de 65 años y se aprueba compensación al Fondo Común Municipal por 1.500.000 UTM.	El cierre municipal sigue siendo nodo político y fiscal; la suficiencia de la compensación será clave en Cámara.
Invariabilidad tributaria	Condiciones impositivas fijas por 10, 15 o 20 años según monto de inversión; recargo corporativo de 1,5% para acogerse al régimen.	Entrega certeza para inversión de gran escala, pero abre críticas por rigidez intertemporal y soberanía tributaria.
RCA y permisos ambientales	Se aprueban reglas de restitución de gastos para empresas cuyos proyectos sean revocados en una Resolución de Calificación Ambiental, con reservas de constitucionalidad.	Alto riesgo de judicialización y de impugnación constitucional; puede ser punto de tensión en tercer trámite.
Sence y capacitación	Se mantiene un límite anual de 0,7% de la planilla de remuneraciones para franquicia Sence.	Reordena la herramienta laboral desde subsidio general hacia capacitación/empleabilidad más acotada.
Materias anexas	Derecho al olvido financiero, facilidades de pago, repatriación de capitales, rebaja transitoria a donaciones y ajustes a viviendas económicas.	Amplían el perímetro del proyecto y aumentan la probabilidad de votaciones separadas o rechazos parciales.

Fuente: Senado de Chile; Cámara de Diputadas y Diputados; informes sectoriales y financieros disponibles; análisis propio.

Lectura económica y fiscal PRN/CFA

La economía política del proyecto cambió en tres dimensiones. Primero, el incentivo tributario principal quedó en una tasa terminal de IDPC de 23%, lo que corrige la lectura previa de 22% y reduce parcialmente la presión fiscal respecto del diseño más agresivo. Segundo, la compensación municipal se volvió una condición de gobernabilidad territorial para la exención de contribuciones. Tercero, la invariabilidad tributaria y la restitución de gastos por RCA trasladan parte del riesgo desde la aprobación legislativa hacia la constitucionalidad, implementación y litigiosidad futura.

Desde la perspectiva PRN/CFA, el punto crítico es la credibilidad del cierre fiscal. La viabilidad de la rebaja tributaria depende de que el Ejecutivo pueda demostrar compensaciones, gradualidad, resguardo del balance estructural y efectos de crecimiento verificables. Si esa arquitectura queda débil, el debate tenderá a concentrarse en costo fiscal, distribución de beneficios, potestad tributaria futura y sostenibilidad municipal.

Tabla 3. Matriz de riesgos al corte del 17-7-26

Riesgo	Descripción	Nivel	Variable de monitoreo
Fiscal	Costo neto de IDPC, exenciones y beneficios tributarios.	Alto	Protocolo fiscal, informes financieros, compensaciones y trayectoria de balance estructural.
Municipal	Pérdida de recaudación asociada a contribuciones y suficiencia de compensación al FCM.	Alto	Reacción de municipios, parlamentarios territoriales y diseño de transferencia efectiva.
Constitucional	Reservas y eventuales requerimientos ante el TC por invariabilidad, RCA, datos sensibles u otras materias.	Alto	Ingreso, admisibilidad y alcance de requerimientos.
Procedimental	Tercer trámite con cambios sustantivos del Senado respecto del texto de Cámara.	Alto	Resultado de votación en Cámara y eventual Comisión Mixta.
Implementación	Necesidad de reglamentos, instrucciones del SII, coordinación con DIPRES, Tesorería, Medio Ambiente y municipios.	Medio-alto	Hoja de ruta administrativa posterior a promulgación.

Fuente: análisis propio sobre fuentes oficiales del Senado y Cámara.

Escenarios para la tramitación restante

Tabla 4. Escenarios de corto plazo

Escenario	Probabilidad relativa	Gatillante	Implicancia
Ratificación por la Cámara	Media	La Cámara aprueba los cambios del Senado sin abrir discrepancias relevantes.	El proyecto queda en condiciones de promulgación, sin perjuicio de eventuales controles ante el TC.
Rechazo parcial y Comisión Mixta	Alta	La Cámara rechaza o modifica materias sensibles introducidas por el Senado.	Se abre negociación bicameral; IDPC, FCM, RCA, invariabilidad y materias anexas concentran el ajuste.
Aprobación con requerimiento TC	Media-alta	La mayoría legislativa sostiene el texto, pero se concretan requerimientos de constitucionalidad.	La entrada en vigencia queda condicionada al control constitucional y al alcance de las normas impugnadas.
Rediseño negociado en tercer trámite	Media	El Ejecutivo reduce fricción antes de Cámara para evitar Comisión Mixta extensa.	Puede preservar el núcleo tributario y sacrificar o moderar normas ambientales, municipales o anexas.
Bloqueo o rechazo amplio	Baja-media	Quiebre político mayor o pérdida de votos en materias centrales.	Escenario menos probable tras el despacho del Senado, pero no descartable por mayoría estrecha y alto costo fiscal percibido.

Fuente: Senado de Chile; Cámara de Diputadas y Diputados; análisis propio.

Focos de seguimiento inmediato

Tabla 5. Checklist operativo para próximas actualizaciones

Foco	Acción de seguimiento	Utilidad para PRN/CFA
Texto comparado	Contrastar texto aprobado por Cámara, texto despachado por Senado y eventuales cambios en tercer trámite.	Determina si la ley se promulga o pasa a Comisión Mixta.
Votación Cámara	Identificar votaciones separadas, quórums y alineamientos por bancada.	Revela la estabilidad real de la mayoría legislativa.
Requerimientos TC	Monitorear ingreso, materias impugnadas y admisibilidad.	Puede alterar plazos y el contenido aplicable.
Cierre fiscal	Revisar informes financieros complementarios y compromisos de compensación.	Permite evaluar credibilidad fiscal y riesgos para balance estructural.
Implementación	Preparar matriz de reglamentos, decretos, instrucciones SII/TGR/DIPRES y responsables.	Transforma el seguimiento legislativo en control de ejecución.

Fuente: análisis propio.

Lectura final

El proyecto llega al 17 de julio en una posición más avanzada, pero no cerrada. El despacho del Senado reduce la incertidumbre sobre su viabilidad política inmediata, aunque aumenta la incertidumbre procedimental y constitucional. La pregunta relevante deja de ser si el Senado votará el texto y pasa a ser cuánto del rediseño aprobado será aceptado por la Cámara, qué artículos serán impugnados y con qué intensidad se ajustará la arquitectura fiscal antes de la promulgación.

Para PRN/CFA, la prioridad analítica es construir una matriz comparada de tres columnas: texto aprobado por la Cámara, texto despachado por el Senado y texto final. Esa matriz debe clasificar cambios tributarios, fiscales, laborales, ambientales, municipales y de implementación, con estimación de impacto, responsable institucional y fuente legal verificable.

Fuentes consultadas

Senado de Chile, noticias legislativas del 13, 15 y 16 de julio de 2026 sobre cierre de Hacienda, votación particular, aspectos aprobados y avance a tercer trámite.
Cámara de Diputadas y Diputados, ficha de tramitación, oficios, informes, indicaciones, urgencias y votaciones del Boletín 18.216-05, consultadas el 17 de julio de 2026.
Dirección de Presupuestos y Ministerio de Hacienda, informes financieros complementarios e Informe de Impacto Regulatorio de julio de 2026.